“京津冀”協(xié)同應(yīng)以轉(zhuǎn)變首都功能為首
京津冀區(qū)域之所以重要，不僅在于其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大增長(zhǎng)極之一，是首都城市群所在地，是未來(lái)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，更在于其對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與跨地區(qū)協(xié)作，有重要示范意義。鑒于京津冀區(qū)域跨行政區(qū)劃、跨經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)、跨資源環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，京津冀非協(xié)同不能有效推動(dòng)。
協(xié)同首在轉(zhuǎn)變首都功能
通過(guò)研究，我認(rèn)為，京津冀的協(xié)同，首先是首都城市功能轉(zhuǎn)變與京津冀發(fā)展定位協(xié)同。我們將各國(guó)的首都城市發(fā)展模式分成兩類：
第一類是單功能首都城市，即首都城市重點(diǎn)建設(shè)成為功能單一的政治中心、文化中心，同時(shí)首都所在城市群內(nèi)或鄰近城市群中往往存在著一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，為當(dāng)?shù)靥峁┙?jīng)濟(jì)服務(wù)或作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心城市，如華盛頓與紐約、渥太華與多倫多等。
第二類是多功能首都城市，即首都城市的發(fā)展以政治、經(jīng)濟(jì)、文化多功能中心城市為目標(biāo)，著力建設(shè)成為綜合型大都市，成為所在城市群的核心城市，如東京、倫敦等。
北京在21世紀(jì)之前的發(fā)展軌跡，類似于多功能首都城市發(fā)展模式，即北京以全國(guó)的政治中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)；進(jìn)入21世紀(jì)后，由于人口、環(huán)境、城市規(guī)模等壓力，北京開始從多功能首都城市向單功能首都城市轉(zhuǎn)變，即不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)中心的功能，而只是政治和文化中心。
這一轉(zhuǎn)變使京津冀城市群發(fā)展模式，表現(xiàn)為由多功能模式向單功能模式過(guò)渡，由單核模式向雙核模式過(guò)渡，由城市個(gè)體、無(wú)序發(fā)展向城市組團(tuán)、協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)渡。這就需要京津冀首先明確各自的定位，才能真正避免過(guò)去的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和各自為戰(zhàn)。
具體而言，如北京作為首都城市的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是建立以政治和文化中心為主，科技創(chuàng)新和孵化中心為輔的首都城市；天津應(yīng)立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，逐步承擔(dān)起北方經(jīng)濟(jì)中心的職能；京津在明確自身定位的基礎(chǔ)上，向周邊疏解部分城市功能、轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)；河北省作為京津的發(fā)展腹地，合理承擔(dān)其疏解出的城市功能，并做好與京津的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。在這一過(guò)程中，京津冀的定位、職能及協(xié)同發(fā)展模式，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、合理劃分、重新磨合。
三方協(xié)同重在產(chǎn)業(yè)分工
三地協(xié)同，關(guān)鍵在發(fā)揮市場(chǎng)的作用。以長(zhǎng)三角這個(gè)增長(zhǎng)極為例，它發(fā)展迅速的原因就是各自的產(chǎn)業(yè)定位明確，上海以高端金融業(yè)為發(fā)展內(nèi)核，昆山的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，整個(gè)長(zhǎng)三角地帶、依據(jù)上海這一核心城市，各自產(chǎn)業(yè)功能錯(cuò)位，形成組團(tuán)式發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展既存在產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)分工，也存在產(chǎn)業(yè)協(xié)作，這必須以各自的比較優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)為基本前提。如果經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)成員間支柱產(chǎn)業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，相互間就失去了合作的基礎(chǔ)，相互間的關(guān)系就只存在競(jìng)爭(zhēng)而沒(méi)有合作。
因此，京津冀在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合理的區(qū)域分工，突出自身特色與優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，合理定位，錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，梯度協(xié)作。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)作與發(fā)展過(guò)程本應(yīng)是市場(chǎng)跨地區(qū)配置資源、進(jìn)行資源整合的過(guò)程，由市場(chǎng)力量引導(dǎo)京津冀的協(xié)作與發(fā)展。
但由于三方的行政區(qū)劃障礙與利益沖突，為了徹底打破僵局，應(yīng)由中央政府出面，牽頭協(xié)調(diào)三方的發(fā)展定位、利益共享、協(xié)作機(jī)制等，三地政府也應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、導(dǎo)向、推動(dòng)作用，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)跨省市的協(xié)作。
同時(shí)，區(qū)域協(xié)作與生產(chǎn)要素的流動(dòng)密不可分，而生產(chǎn)要素的流動(dòng)以健全的市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)，因此京津冀應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的一體化建設(shè)，以完善、健全的市場(chǎng)體系推動(dòng)京津冀生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動(dòng)，提高生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的配置效率。
比如，京津可充分利用自身在資金、技術(shù)、信息等方面的高平臺(tái)，加快向周圍的要素輻射，增強(qiáng)自身對(duì)周圍地區(qū)的影響力和擴(kuò)散力，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。
而河北應(yīng)充分利用地域優(yōu)勢(shì)，加快制定、實(shí)施靈活多樣的鼓勵(lì)性政策，大力引進(jìn)本省稀缺的資金、技術(shù)、信息和管理經(jīng)驗(yàn)，利用京津先進(jìn)、充裕的生產(chǎn)要素提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化與升級(jí)。
□戴宏偉（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
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