財(cái)政部副部長(zhǎng):中國(guó)GDP每增長(zhǎng)1美元需投資5美元
一、風(fēng)險(xiǎn)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)“現(xiàn)行版”已難以為繼
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”。發(fā)展積累的矛盾較多，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率較低。首先是資源利用效率較低。我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗是世界平均水平的2.6倍。土地利用率不斷下降，我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從2000年的130平方米上升到2012年的142平方米。城市用地單位產(chǎn)出率上海只相當(dāng)于紐約的1/29、香港的1/14。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化水平不高，不僅化肥、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，還造成土壤污染。
其次是經(jīng)濟(jì)效益較低。我國(guó)每個(gè)就業(yè)者創(chuàng)造的GDP僅為美國(guó)的21%、日本的32%。由于多數(shù)行業(yè)處于國(guó)際分工低端，產(chǎn)品附加值整體偏低。多年來(lái)我國(guó)工業(yè)增加值率基本在26%—30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為35%左右，美國(guó)、德國(guó)等超過(guò)40%。我國(guó)投資效率低下，據(jù)測(cè)算，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1美元，大約需要5美元的投資，資金投入成本比日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期要高40%之多。我國(guó)的投資率已接近50%，有的省份甚至達(dá)到80%。這種靠投資支撐的增長(zhǎng)已難以為繼。
再次是資源配置效率較低，大量資源無(wú)效或錯(cuò)配導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。在鋼鐵、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了生產(chǎn)能力的閑置。我國(guó)太陽(yáng)能光伏電池組件產(chǎn)能達(dá)到35GW，占全球產(chǎn)能的60%；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能30GW—35GW，其閑置都在40%以上。在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，經(jīng)濟(jì)依然在增長(zhǎng)，主要靠的是龐大的儲(chǔ)蓄和高投資率在勉強(qiáng)支撐。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整升級(jí)。我們一般用一二三次產(chǎn)業(yè)的比例、新興產(chǎn)業(yè)占比來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性，這是一個(gè)誤區(qū)。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心取決于產(chǎn)品附加值的高低。農(nóng)業(yè)可以帶來(lái)高附加值，新興工業(yè)也可能是低附加值。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已居世界第二，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈矮化態(tài)勢(shì)，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。2011年我國(guó)已有220種工業(yè)品的產(chǎn)量居全球第一，但基本是低端產(chǎn)品?！暗涂萍己?、低附加值”這塊掛在我國(guó)制造業(yè)上的標(biāo)簽，至今未能摘除。產(chǎn)業(yè)沒(méi)有朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之分，附加值高低是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。在出口產(chǎn)品中，中低科技含量產(chǎn)品比重較大。以2011年為例，61%的出口是中低附加值產(chǎn)品。這些產(chǎn)品比重過(guò)大，國(guó)家不僅要承擔(dān)出口退稅，還隱性承擔(dān)了社保、資源、環(huán)境等巨額成本。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)口依存度也在提高，特別是科技、資源的進(jìn)口依存度日漸攀升。我國(guó)科技的對(duì)外依存度在50%以上，遠(yuǎn)高于日本、美國(guó)的5%以下。比如，新能源汽車(chē)的核心材料、高檔數(shù)控機(jī)床的數(shù)控系統(tǒng)、集成電路芯片、汽車(chē)制造關(guān)鍵設(shè)備，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。資源的進(jìn)口依存度也在提升。這種“兩頭在外”的結(jié)構(gòu)加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的脆弱性。在理論與政策上，把“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”等同于“外向型經(jīng)濟(jì)”也是一個(gè)誤區(qū)，是導(dǎo)致我國(guó)外貿(mào)質(zhì)量較低的重要原因。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。這不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，一些新興產(chǎn)業(yè)也是如此。我國(guó)有300個(gè)城市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，其中1/3建立了光伏產(chǎn)業(yè)基地。主要問(wèn)題就在于各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈排浪式特征，區(qū)域間缺少分工合作，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率低下。
市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的動(dòng)力，而創(chuàng)新必須依賴市場(chǎng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技人員3800多萬(wàn)人，研發(fā)人員320多萬(wàn)人，均為全球第一。但企業(yè)研發(fā)人員過(guò)少，且缺乏科研投入積極性。我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%—4%的水平；大中型企業(yè)建立研發(fā)中心的僅為27.6%，其中不少還是部門(mén)“指定”而掛牌的。特別是我國(guó)商業(yè)模式創(chuàng)新更是鳳毛麟角。魚(yú)塘中一條魚(yú)死了，這是偶然事件；倘若多數(shù)魚(yú)死了，說(shuō)明是水的問(wèn)題。同理，企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新意愿，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)政策還存在較大的調(diào)整空間。
二、根源：創(chuàng)新動(dòng)力弱，路徑依賴嚴(yán)重
我國(guó)經(jīng)濟(jì)“現(xiàn)行版”面臨不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)，表面看，是因?yàn)樾纬闪送庋訑U(kuò)張發(fā)展路徑依賴，而發(fā)展路徑的依賴，實(shí)際上是體制慣性的結(jié)果。
長(zhǎng)期的速度追趕，使經(jīng)濟(jì)調(diào)適機(jī)制缺乏。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，加快發(fā)展是必然選擇。但在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，要把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益上來(lái)，這是一個(gè)艱難的過(guò)程。因?yàn)?，多年形成的認(rèn)識(shí)和觀念已經(jīng)滲透到我國(guó)社會(huì)生活的方方面面，保較高增長(zhǎng)率已成為各級(jí)政府決策與社會(huì)輿論的一個(gè)心理關(guān)口，大干快上的強(qiáng)烈沖動(dòng)影響著全國(guó)一盤(pán)棋的戰(zhàn)略實(shí)施。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)適機(jī)制還有一些空白，這不可避免地影響了發(fā)展的總體協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，影響了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。市場(chǎng)主要是通過(guò)價(jià)格的發(fā)現(xiàn)形成，推動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組與配置。價(jià)格若受到干擾而扭曲，就會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配。如工業(yè)用地先拍賣(mài)、后返款，實(shí)際上是零地價(jià)；再如資源開(kāi)采過(guò)程中的大量成本外化，使資源生產(chǎn)價(jià)格不完全。資源廉價(jià)使用，市場(chǎng)主體也就沒(méi)有足夠的動(dòng)力去改變?cè)械陌l(fā)展模式。這些都要求各級(jí)政府的工作重點(diǎn)要發(fā)生轉(zhuǎn)變，要由過(guò)去沖在一線招商引資、擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)已基本形成了市場(chǎng)發(fā)揮作用的體制機(jī)制，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)供求變化，自主地選擇投資、選擇轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。
科教體制改革滯后。科技、教育與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要“兩張皮”?，F(xiàn)行科教體制行政化特征明顯?？萍紮C(jī)構(gòu)為何研究、研究什么、怎么研究，很難根據(jù)市場(chǎng)需求作出自主的調(diào)整與決策。教育機(jī)構(gòu)也是如此，招多少學(xué)生、設(shè)置什么樣的專業(yè)、開(kāi)設(shè)什么課程等，均由教育主管部門(mén)審批。一方面是科技市場(chǎng)發(fā)育不全，科技成果的轉(zhuǎn)化缺乏有效載體、橋梁和紐帶；另一方面是教育績(jī)效低下，花費(fèi)大量資源培育出來(lái)的人才偏離需求，而企業(yè)卻招不到符合專業(yè)技能要求的人才。實(shí)踐證明，體制改革的滯后不僅造成了教育科技資源的錯(cuò)配與浪費(fèi)，而且使得創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏人才的支撐。
產(chǎn)權(quán)改革尚需深化，基本經(jīng)濟(jì)制度需要成熟定型。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，其發(fā)展活力、帶動(dòng)力、影響力日益提升；非國(guó)有成份從無(wú)到有，成長(zhǎng)壯大。毋庸諱言，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，效率還有待提高。國(guó)企是資源、資金與人才的高地，如果經(jīng)營(yíng)困難有支持，那么，其創(chuàng)新能力就很難形成，甚至?xí)稍趪?guó)家身上尋求保護(hù)與支持。因此，深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一項(xiàng)必須完成的緊迫任務(wù)。
三、出路：打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的長(zhǎng)效機(jī)制
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵，是打造中國(guó)改革的升級(jí)版，以制度創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)先的跨越式發(fā)展。
建立戰(zhàn)略模式調(diào)適機(jī)制。一是要變趕超戰(zhàn)略為要素優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)資源能源不足的客觀現(xiàn)實(shí)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境資源等生產(chǎn)要素投入的過(guò)度依賴。注重借鑒工業(yè)化國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，走比較優(yōu)勢(shì)、節(jié)約集約、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。二是要變不平衡發(fā)展戰(zhàn)略為和諧發(fā)展戰(zhàn)略。要調(diào)整非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立基本公共服務(wù)均等化保障機(jī)制，保持各地具有參與競(jìng)爭(zhēng)與持續(xù)發(fā)展的基本能力，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。三是變出口導(dǎo)向、投資導(dǎo)向型為投資、出口與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)政策體系，完善激勵(lì)機(jī)制。四是調(diào)整干部績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，打破以GDP論英雄，更多考慮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新與民生改善等因素。
轉(zhuǎn)變資源配置方式。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不僅是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升的根本保證，也是創(chuàng)新的根本動(dòng)力。離開(kāi)市場(chǎng)、離開(kāi)企業(yè)，讓創(chuàng)新成為生產(chǎn)力只能是“空中樓閣”。當(dāng)前首要的是明確政府與市場(chǎng)的邊界，嚴(yán)格約束政府投資直接介入市場(chǎng)微觀領(lǐng)域，確立企業(yè)投資主體地位，除關(guān)系國(guó)家安全和公共重大利益項(xiàng)目外，一律由企業(yè)自由決策，真正落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的基本要求。政府主要審核“安評(píng)”、“環(huán)評(píng)”等負(fù)外部性問(wèn)題。其次，要打破產(chǎn)業(yè)藩籬，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量，創(chuàng)造各種市場(chǎng)主體公平使用要素資源、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范制度環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育與升級(jí)。與此同時(shí)，政府要把關(guān)注點(diǎn)從審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管環(huán)節(jié)。一方面，讓所有的市場(chǎng)主體、社會(huì)主體有參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)；另一方面，改善和加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于秩序破壞者施以重罰。
加快要素價(jià)格體系改革。要素價(jià)格決定市場(chǎng)主體的成本、收益及期望值的高低，對(duì)投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新具有重大影響。我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)基本形成，而要素市場(chǎng)卻被干預(yù)過(guò)多，集中體現(xiàn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格及利率、工資等要素價(jià)格方面。
資源性產(chǎn)品價(jià)格管制導(dǎo)致價(jià)格不完全，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并形成價(jià)格的機(jī)制失靈。其中，水、天然氣、石油、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革是重點(diǎn)。節(jié)能減排、發(fā)展新能源，如風(fēng)電、光電的發(fā)展，定價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵。應(yīng)通過(guò)資源稅改革、國(guó)有資源產(chǎn)權(quán)收益制度改革，實(shí)現(xiàn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成的市場(chǎng)化，把外部成本和所有者權(quán)益體現(xiàn)于價(jià)格之中，以真實(shí)反映要素稀缺性。
利率是金融資源價(jià)格，事關(guān)金融資源配置的信號(hào)和配置效率。當(dāng)前要盡快解決資金價(jià)格行政化傾向，消除銀行主要靠吃利差的弊端，推動(dòng)銀行融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升銀行競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)創(chuàng)新的能力。要加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。實(shí)踐證明，金融資源配置效率的提升，關(guān)鍵在于銀行體制、資本市場(chǎng)等金融領(lǐng)域改革的深化。
工資是勞動(dòng)的報(bào)酬，也是收入分配的重要內(nèi)容。勞動(dòng)者作為生產(chǎn)要素，應(yīng)接受勞動(dòng)市場(chǎng)的基本規(guī)則，但政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的監(jiān)管，完善企業(yè)工資集體協(xié)議制，防止資本過(guò)度地使用其話語(yǔ)權(quán)，損害勞動(dòng)者權(quán)益。這也是包容性增長(zhǎng)的應(yīng)有之義。尤其是在城鎮(zhèn)化提速背景下，公共服務(wù)要逐步覆蓋所有常住人口，以改善勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行條件。
重塑創(chuàng)新導(dǎo)向的科教體制。充分調(diào)動(dòng)科教人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是科教體制改革的基本取向?？蒲袡C(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)去行政化，是當(dāng)前實(shí)施科教改革的重要抓手。要建立面向國(guó)際、面向市場(chǎng)、面向現(xiàn)代化的科技教育主體，理順政府與科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，賦予其更多的科研與教學(xué)自主權(quán)。相關(guān)政府部門(mén)的職責(zé)應(yīng)是方向引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施監(jiān)管。
科技資源配置應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)為主體的市場(chǎng)導(dǎo)向。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，解決“各自為政、九龍治水”問(wèn)題。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，除保基礎(chǔ)性公益性科研機(jī)構(gòu)外，其他的應(yīng)更多地面向市場(chǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的機(jī)制安排，應(yīng)更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新打造公共平臺(tái)，由政府投資的大型科研設(shè)施應(yīng)向全社會(huì)開(kāi)放，盡可能降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的成本與風(fēng)險(xiǎn)。
教育資源配置應(yīng)以教育公平為導(dǎo)向，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)作用，激活民辦教育，為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。教育關(guān)乎人的能力發(fā)展，也是企業(yè)能力、國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的前提條件。教育改革應(yīng)落到提高人的素質(zhì)與能力上來(lái)，要通過(guò)招考制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新中的支撐作用。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革。深化國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，要突出系統(tǒng)設(shè)計(jì)。面對(duì)全球化市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，要真正去行政化，深化人事與收入分配制度改革。要推動(dòng)由“管企業(yè)、管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，組建若干大型國(guó)有資本投資集團(tuán)，按市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，以混合所有制方式引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于不同性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)，可以分類管理，但應(yīng)當(dāng)避免制度改革的碎片化。進(jìn)一步明晰國(guó)企和國(guó)有資產(chǎn)的使命，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整提供方向。
加快公共資源的產(chǎn)權(quán)改革。對(duì)國(guó)家所有的各種公共資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，抓緊建立包括自然資源、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的公共產(chǎn)權(quán)制度。改革“國(guó)家所有，分級(jí)管理”的體制，按照產(chǎn)權(quán)形式明確各級(jí)政府的權(quán)利并進(jìn)入市場(chǎng)。這是減少經(jīng)濟(jì)尋租，促進(jìn)市場(chǎng)主體行為正常化的條件。如果企業(yè)有額外的非經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)來(lái)源，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)主義盛行。在這種條件下，企業(yè)既不愿轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，也不會(huì)致力創(chuàng)新并尋求新的贏利點(diǎn)?？傊?，要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革與完善，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版打造合格的市場(chǎng)主體與內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。
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