堅持穩(wěn)中求進 實現(xiàn)良好開局——2013年中國經(jīng)濟發(fā)展報告
這是穩(wěn)中求進的一年——以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄，宏觀決策保持定力，調(diào)控方式不斷創(chuàng)新，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革統(tǒng)籌施策精準發(fā)力，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好的良好開局。
保持政策定力，創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
歲末年終，東莞，三仁電子科技有限公司負責人謝平正為轉(zhuǎn)產(chǎn)前的準備工作忙里忙外。公司前不久貸款更新了設備，打算從生產(chǎn)利潤微薄的臺式電腦電源轉(zhuǎn)向附加值更高的平板電腦電源適配器。
然而，就在上半年，這家小企業(yè)還在為生存發(fā)愁?！坝唵未蠓鶞p少，成本上升又快，公司經(jīng)營困難。”謝平說，“國家出臺了不少幫扶小微企業(yè)的好政策。現(xiàn)在，終于度過了最困難的時期，宏觀形勢也有所好轉(zhuǎn)。我們要抓緊轉(zhuǎn)型升級，為今后發(fā)展做準備?！?
今年以來，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體復蘇進程遲緩，部分新興經(jīng)濟體陷入增速下滑、通脹再起的“兩難”困境中；與此同時，中國經(jīng)濟正處于增速換擋、轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，種種矛盾疊加之下，中國經(jīng)濟面臨嚴峻形勢。
一季度，中央財政收入出現(xiàn)負增長；５月下旬開始，銀行間市場出現(xiàn)“錢荒”現(xiàn)象；上半年，中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)連續(xù)兩個季度的下滑……
困難面前，黨中央國務院堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，保持住了政策定力；同時，創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，深處著力、精確發(fā)力，推出一系列旨在釋放內(nèi)需潛力、化解過剩產(chǎn)能、減輕小微企業(yè)負擔等政策措施。
“中央的宏觀調(diào)控政策，增強了市場的信心，形成了對經(jīng)濟發(fā)展新的支撐，交出了一份靚麗的成績單?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。
這是一份經(jīng)濟企穩(wěn)回升、市場信心增強的成績單。
下半年，中國經(jīng)濟初步扭轉(zhuǎn)連續(xù)下滑勢頭，穩(wěn)住了一個良好的基本面。三季度，經(jīng)濟同比增速比上季度反彈０．３個百分點，投資、消費、出口“三駕馬車”穩(wěn)中略升。從１０月主要經(jīng)濟指標看，這一企穩(wěn)回升勢頭將得以延續(xù)。
經(jīng)濟企穩(wěn)回升，市場信心增強。此前一度唱空中國經(jīng)濟的外資機構(gòu)改變了看法，花旗銀行、瑞銀集團等近來紛紛上調(diào)了對今年中國經(jīng)濟增速的預測。
這是一份轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的成績單。
經(jīng)濟增速企穩(wěn)回升為進入“第二季”的中國經(jīng)濟穩(wěn)住大局，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)可喜變化。
第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來了春天。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增速快于第二產(chǎn)業(yè)０．６個百分點，占經(jīng)濟總量的比重提升至４５．５％，網(wǎng)購出現(xiàn)爆發(fā)式增長，僅“雙十一”一天，天貓、淘寶成交額達到創(chuàng)紀錄的３５０億元。
與此同時，民間投資增速止跌回穩(wěn)；國內(nèi)消費市場穩(wěn)中有升；全國糧食總產(chǎn)量首次突破６億噸大關，歷史上首次實現(xiàn)“十連增”；中西部地區(qū)的投資、工業(yè)增速普遍高于全國平均水平，東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上步伐較快。
這是一份惠及民生、共享發(fā)展成果的成績單。
今年以來，隨著政府基本公共服務投入力度的加大和社會管理職能的強化，發(fā)展成果正在更多更公平地惠及全體人民。
增加就業(yè)和穩(wěn)定物價好于全年預期目標。今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)１０６６萬人，提前超額完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上的目標；１至１１月份，全國ＣＰＩ同比上漲２．６％，低于全年３．５％的調(diào)控目標。
人民基本生活保障和困難群體幫扶工作取得實實在在進展。截至目前，城鎮(zhèn)保障性安居工程已完成年度目標任務；城鄉(xiāng)居民大病保險制度在２３個省份的９４個統(tǒng)籌地區(qū)開始試點，覆蓋城鄉(xiāng)居民２．１億……
用改革的辦法穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入內(nèi)生動力
“不用前置審批，不用認繳資金全部到位，不用住所產(chǎn)權證明，昨天交材料，今天就拿到了營業(yè)執(zhí)照?！保保痹拢玻叭眨钲谑惺袌霰O(jiān)管局福田分局辦事大廳里，剛剛辦好企業(yè)注冊的深圳市平安達金晨物流有限公司負責人韋先生言語中透出興奮。
三年前，韋先生和朋友就想創(chuàng)辦一家小微企業(yè)，但由于門檻太高，一直拖著。今年３月深圳實行工商登記制度改革試點后，他們終于順利邁出自主創(chuàng)業(yè)的第一步。
“改革帶來‘一箭三雕’的好處?！鄙钲谑惺袌霰O(jiān)管局局長徐友軍說，全市新登記市場主體同比增長１３０％，促進了經(jīng)濟增長；新增市場主體中私營企業(yè)增長勢頭最猛，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整；新增就業(yè)１２０萬人，促進了民生改善。
今年以來，改革猶如一條紅線，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié)——
改革，激發(fā)了市場活力。
大刀闊斧精簡機構(gòu)，自我革命簡政放權。今年以來，國務院已取消下放３３４項行政審批等事項，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”。
此后，一系列有利于添活力、穩(wěn)增長的改革措施密集推出：放開貸款利率管制，使民間資本的市場能量得以強力釋放；建立上海自貿(mào)試驗區(qū)，使外貿(mào)投資環(huán)境進一步改善；對小微企業(yè)暫免增值稅和營業(yè)稅，使市場主體減輕負擔、快步前行……
“減少行政審批，降低市場準入門檻，為企業(yè)減負松綁，這些舉措意在激活市場活力，為中國經(jīng)濟提供內(nèi)生動力。”亞洲開發(fā)銀行高級經(jīng)濟學家莊健說。
改革，撬動了轉(zhuǎn)型升級。
２０１２年交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增在上海先行先試，今年８月１日試點擴圍到全國，預計全年減稅超１２００億元。從試點情況看，改革推動了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了二三產(chǎn)業(yè)融合，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策效應正在不斷顯現(xiàn)。
今年以來，在經(jīng)濟下行壓力下，中央并未簡單使用短期刺激政策推高經(jīng)濟增速，而是堅持通過改革推進轉(zhuǎn)型升級：資源價格改革，倒逼節(jié)能減排和環(huán)境保護；鐵路工程建設和國有企業(yè)改制重組對民間資本開放，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)激發(fā)新的活力；科技體制改革強化產(chǎn)學研一體化，為中國經(jīng)濟打造新的核心競爭力……
國際貨幣基金組織駐中國代表穆爾塔扎·賽義德指出，面對新興經(jīng)濟體增速放緩局面，中國領導層專注結(jié)構(gòu)性改革，將推動中國經(jīng)濟不斷釋放正效應。
改革，促進了公平正義。
住房城鄉(xiāng)建設部等部門近日發(fā)出通知，從２０１４年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行。住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任張鋒指出，這一改革將解決當前存在的兩項制度準入門檻、保障標準不同，不能調(diào)劑使用等問題。
站在更高的民生保障起點上，單靠政府投入越來越難以滿足群眾日益增長的民生需求，必須用改革的辦法，創(chuàng)造更有利于保障民生的體制機制。
今年以來，多個領域的民生改革持續(xù)推進：戶籍制度改革步伐加快，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟通道；縣級醫(yī)院改革直指“以藥養(yǎng)醫(yī)”，擠出藥價水分；提高了重點高校招收農(nóng)村學生比例，教育公平向前邁出重要一步……
“即使面臨經(jīng)濟下行壓力，中央也注重以改革統(tǒng)籌各項工作，成為今年以來宏觀管理方式的最大創(chuàng)新，是今年能夠?qū)崿F(xiàn)良好開局的關鍵所在。”發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民說。
時至年終，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標、總方向、時間表等，并對改革作出系統(tǒng)部署。其中，經(jīng)濟體制改革成為全面深化改革的重點。當前，各地各部門正在抓緊貫徹決定精神，一系列新的改革措施喚之欲出。
“經(jīng)濟體制改革將發(fā)揮‘火車頭’牽引作用。”中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民指出，當前我國存在的最突出最根本問題還是發(fā)展問題，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風險，通過加快經(jīng)濟領域改革將釋放更多發(fā)展動力。
站在新的起點上，放眼長遠，把握主動，創(chuàng)造新機遇，拓展新空間
從更廣的視野看，中國經(jīng)濟的良好開局，還為明年乃至未來更長一段時期的發(fā)展奠定了堅實基礎，創(chuàng)造了新機遇，拓展了新空間。
中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。
“雖然中國經(jīng)濟正在承受轉(zhuǎn)型升級的陣痛，但中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程遠未完成，龐大的內(nèi)需仍未充分啟動；中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整，服務業(yè)正在加速發(fā)展，沒有理由對中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展失去信心?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。
特別是新型城鎮(zhèn)化將為中國經(jīng)濟發(fā)展拓展巨大的內(nèi)需空間。專家認為，中國城鎮(zhèn)化率至少還有２０個百分點的提高空間，蘊含著城市基礎設施和基本公共服務的巨大投資空間，潛藏著農(nóng)民變市民后支付能力提升的龐大消費市場。日前召開的中央政治局會議已經(jīng)明確，明年要出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
中國經(jīng)濟發(fā)展具有不少新的有利支撐和難得機遇。
就在幾天前，工業(yè)和信息化部正式向中國移動、中國電信、中國聯(lián)通頒發(fā)三張４Ｇ牌照，中國進入高速無線上網(wǎng)時代。歷史經(jīng)驗表明，新一代移動通信網(wǎng)絡的部署可以直接和間接地拉動經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)崗位。３Ｇ發(fā)展頭三年，直接帶動投資４５５６億元，直接帶動增加就業(yè)崗位１２３萬個。
“隨著４Ｇ網(wǎng)絡的建設部署和４Ｇ新業(yè)務的不斷推出，拉動經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)崗位的效果將更加顯著?！惫I(yè)和信息化部新聞發(fā)言人張峰說。
此外，國家對加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息消費、健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)等投資消費新增長點也在今年進行了具體部署，對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動效應將在明年進一步顯現(xiàn)。
改革，將成為未來中國發(fā)展的最大機遇。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。
聶高民指出，全面深化改革路線圖中的每一條的細化、落實，都能給未來中國經(jīng)濟發(fā)展提供新的持久動力。
１２月２日，中國人民銀行出臺《關于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》，資本項目開放被視為最大的亮點。業(yè)內(nèi)人士分析，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)由此可以通過海外融資來償還國內(nèi)貸款，財務成本將大大降低。
目前，工商總局正在抓緊做好公司注冊資本登記制度改革實施準備工作，包括研究提出修改公司法、公司登記管理條例等相關法律法規(guī)的建議等。改革一旦全面推開，將極大地減少創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，強化中國經(jīng)濟的內(nèi)生動力。
“用好城鎮(zhèn)化紅利、內(nèi)需紅利和改革開放紅利，將全面釋放中國的發(fā)展?jié)摿?，足以支撐中國?jīng)濟未來十年的健康平穩(wěn)發(fā)展?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林認為。
展望國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，既要看到有利因素的一面，也要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟仍未走出金融危機陰影。國內(nèi)投資、消費均遭遇不同程度“瓶頸”制約，企業(yè)經(jīng)營仍然比較困難，微觀主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性有待進一步增強。與此同時，產(chǎn)能過剩、地方政府債務、房地產(chǎn)市場調(diào)控等難題仍待妥善解決。要增強憂患意識，堅持底線思維，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權。
站在新的起點上，只要我們繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié)，扎實工作，銳意進取，就一定能夠創(chuàng)造中國經(jīng)濟發(fā)展更加美好的未來。
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